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A R E E D I R I C E R C A |
P A L E R M O |
Testimonianze
Via Internet le fonti norlative siciliane (FoNS)
FoNS, acronimo di Fonti Normative Siciliane, è un progetto che
ha lo scopo di fornire agli operatori del diritto, alle imprese e, più in generale, a
tutti i cittadini, un servizio di facile accesso ad un sistema integrato di notizie di
carattere giuridico. La banca dati di FoNS, a cui si accede collegandosi - via Internet
- con il sito di indirizzo
http://www.area.pa.cnr.it/comgovpa/,
contiene informazioni nei seguenti settori:
Un protocollo d'intesa che stabilisce le modalità di partecipazione all'iniziativa è stato sottoscritto dalle seguenti Istituzioni:
Rosolino Buccheri - Direttore dell'Area della Ricerca di Palermo
FoNS parte da un'idea di base, che alla prova dei fatti è risultata vincente: dare servizio gratuitamente, senza costi aggiuntivi per la pubblica amministrazione, suscitando sinergie tra vari attori istituzionali.
La vastità, la frammentarietà e la contraddittorietà della produzione normativa richiedeva, per una esigenza di trasparenza, una raccolta e circolazione di informazioni che, al di là dell'utilità immediata per le istituzioni coinvolte, potesse dare ai cittadini, alle imprese e agli operatori del diritto una tempestiva e globale conoscenza del quadro giuridico che regola la loro vita e la loro attività.
La risposta degli attori istituzionali - compresa l'industria privata - ad un'iniziativa assunta in questa direzione dal Commissario dello Stato per la Regione Siciliana è stata eccezionale in termini di impegno, rendendo possibile in poco più di due mesi la realizzazione di un sito INTERNET, egregiamente curato dal CNR, nel quale è confluita dai vari soggetti partecipanti (Istituzioni regionali ed universitarie, magistrature amministrative e contabili, Comitato Regionale di Controllo) un'ingente massa di informazioni sulle norme vigenti e sulla loro interpretazione, atte a configurare il "diritto vivente".
La vitalità dell'iniziativa, costantemente aggiornata, è rivelata dal continuo allargamento dei soggetti partecipanti e degli obiettivi: è in atto, di intesa con gli Ordini Forensi, la memorizzazione dei registri delle udienze del Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana, del TAR Sicilia e della Corte dei Conti regionale, e ferve una condivisa attività progettuale intorno ad altri obiettivi da portare a compimento con le già comprovate caratteristiche di speditezza e completezza.
Ecc. Prefetto Gianfranco Romagnoli, Commissario dello Stato per la Regione Siciliana
La banca dati FoNS è la prova di una scommessa vinta, del tentativo
(riuscito) di mettere insieme le esperienze di diverse Istituzioni al fine di rendere
fruibile, non soltanto per pochi, un patrimonio di notizie di non indifferente vastità ed
importanza. E per di più in modo semplice e trasparente, permettendo di superare quel
"protezionismo" dell'informazione che ha costituito uno degli ostacoli
principali al riavvicinamento del cittadino ai Poteri pubblici.
Di tutto questo va dato merito sicuramente alle Istituzioni che hanno partecipato all'iniziativa, ma soprattutto a chi ne è stato il promotore che ha saputo esercitare un'azione di stimolo continuo, al fine di perseguire l'obiettivo della creazione di un sistema giuridico integrato, forte della consapevolezza di una sempre crescente interdipendenza delle fonti; interdipendenza che postula 1'esigenza di creare raccordi e coordinamenti per il raggiungimento del fine della semplicità e della diffusione.
L'Assemblea ha partecipato all'iniziativa nella convinzione che si trattasse di un passaggio necessario e con l'auspicio che si possa continuare in un'opera di perfezionamento delle banche dati e di apertura nei confronti di tutti coloro che vogliono dare il loro contributo di intelligenza e di lavoro in una prospettiva di collaborazione, anche critica, perché la Sicilia possa essere indicata, ad esempio, per quelle analoghe iniziative che possano intraprendersi in altre regioni.
On.le Nicola Cristaldi, Presidente dell'Assemblea Regionale Siciliana
La rapida evoluzione dell'ordinamento giuridico postula la necessità
dell'effettiva conoscibilità della normativa, primaria e di attuazione. Già da tempo la
Regione Siciliana aveva avvertito tale necessità ed aveva già esplorato le possibilità
di diffusione, per via telematica, dei contenuti della Gazzetta Ufficiale. La pregevole
iniziativa del Commissariato dello Stato per la Regione Siciliana, che ha promosso la
banca dati FoNS, pertanto, ha trovato immediata attenzione degli organi istituzionali
della Regione.
Quest'ultima, sin dall'inizio, ha aderito al progetto, anche grazie all'opera dell'Ufficio legislativo e legale della Regione, che ha collaborato alla fase di avvio della banca dati e che continua ad alimentarla, in tempo reale, con i contenuti della Gazzetta Ufficiale e con gli atti del contenzioso costituzionale nonché con i dati relativi ai procedimenti della Comunità Europea.
Nel rinnovare la più ampia disponibilità per il proseguimento e l'ulteriore crescita dell'iniziativa, porgo, anche a nome della comunità siciliana, prima fruitrice della banca dati, i più calorosi ringraziamenti al Commissariato dello Stato, all'Area della Ricerca di Palermo del Consiglio Nazionale delle Ricerche e agli altri partner dell'iniziativa.
On.le. Giuseppe Drago, Presidente della Regione Siciliana
Il sito INTERNET sulle fonti del diritto regionale siciliano presso il Commissariato dello Stato per la Regione Siciliana, istituito con la collaborazione del CNR e con la partecipazione delle maggiori istituzioni territoriali, risponde all'esigenza, da tempo avvertita anche dal Consiglio di Giustizia Amministrativa (C.G.A.), di rendere noti i dati relativi alla propria attività, sia in sede consultiva sia in sede giurisdizionale.
La posizione del C.G.A. nell'assetto istituzionale dell'autonomia regionale, retta da uno statuto speciale di rango costituzionale e del tutto particolare per quanto concerne le sezioni del Consiglio di Stato, aventi prestigiosa sede in Sicilia, rende di estremo interesse l'apporto giurisprudenziale del Consiglio stesso quale fattore di certezza del diritto ed al tempo stesso di evoluzione dell'ordinamento regionale, nel quadro dell'ordinamento giuridico, negli aspetti prevalentemente pubblicistici, dello Stato.
Al fine di realizzare le finalità, patrocinate dal Commissario dello Stato, il Presidente del C.G.A. ha sottoscritto un protocollo d'intesa per l'inserimento graduale nel predetto sito dei dati relativi alla propria attività, a cominciare dai ruoli delle udienze e di quelli relativi al ruolo generale dei ricorsi. Saranno immessi, inoltre, fatte salve le disposizioni di legge, i testi delle sentenze e dei pareri ritenuti più significativi.
Dr. Alberto Berruti, Presidente del Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana
La banca dati FoNS rende possibile la diffusione di informazioni utili in materia di diritto e giurisprudenza vigenti nella Regione Siciliana, mediante l'utilizzazione di strumenti telematici.
Tramite il sito FoNS è possibile l'accesso all'archivio delle sentenze del TAR della Sicilia più significative, sotto il profilo dell'interesse della giurisprudenza, le quali sono consultabili sia mediante le massime relative sia mediante altre chiavi di ricerca che possano facilitarne una proficua fruizione da parte degli operatori specifici.
Recentemente è stata riconosciuta, dai contraenti il protocollo d'intesa, l'opportunità di consentire l'accesso ai dati relativi ai ruoli delle udienze delle magistrature amministrativa e contabile, nella prospettiva della diffusione per via telematica dei dati dei registri dei ricorsi che verranno ritenuti consultabili a norma delle disposizioni vigenti.
Questa iniziativa, nello spirito di una leale collaborazione fra diverse istituzioni, intende concorrere compiutamente alla realizzazione dei principi di trasparenza e di buon funzionamento dell'amministrazione al servizio della collettività.
Particolare menzione merita, infine, la partecipazione del CNR che è stata decisiva per la riuscita dell'iniziativa.
Dr. Giovanni Castiglione, Presidente del Tribunale Amministrativo Regionale della Sicilia.
Il rapporto fra gli odierni strumenti di comunicazione multimediale e la
società dell'informazione, com'è ormai noto anche fra i non addetti ai lavori, non è
sempre di felice convivenza. Alla base di questa considerazione, vi sono svariate
difficoltà: il recupero dell'informazione, l'estrema frammentarietà del dato normativo,
l'organizzazione sistematica di tale dato, la raccolta e la composizione di tutto quel
corredo informativo che esso inevitabilmente aggrega e, questione non meno perigliosa e
centrale, la conversione di queste risorse in modelli tali che ne risulti agevole la
diffusione.
Queste difficoltà, che nella fase progettuale non erano certo ignote agli ideatori di FoNS, sono tuttora all'ordine del giorno nel quotidiano lavoro di aggiornamento e sviluppo della base dati e della sua diffusione su INTERNET. Ma il superamento di questi problemi si deve anche allo sforzo effettuato in questa direzione dai fautori dell'iniziativa e, in particolare, all'Area della Ricerca di Palermo del CNR, che ha fornito il proprio consistente background tecnico e specialistico.
D'altra parte, non è certamente secondario il contributo fortemente propulsivo del Commissario dello Stato, Prefetto Gianfranco Romagnoli, ideatore e promotore principale dell'iniziativa e di tutti gli altri Enti che in tale impresa si sono con entusiasmo cimentati, in linea anche con la realizzazione di quei doveri di collegamento, di comunicazione e di interconnessione tra le diverse amministrazioni che costituiscono gli indirizzi più recenti del legislatore e di chi vuol porre mano concretamente alla riforma della P.A.
Prof. Filippo Salvia, Direttore del Dipartimento di Diritto Pubblico dell'Università di Palermo
Il 19 Marzo 1998, presso la sede palermitana del Consiglio Nazionale delle Ricerche, è stata presentata la banca dati FoNS, autorevolmente promossa dal Commissariato dello Stato per la Regione Siciliana, allo scopo di rendere facilmente accessibile e conoscibile il diritto vigente nella Regione ai cittadini, agli operatori del diritto, alla comunità degli affari, alle Pubbliche Amministrazioni.
Alla realizzazione di questa banca dati hanno fornito contributi varie istituzioni pubbliche e private. L'Associazione degli Industriali di Palermo ha aderito con convinzione all'iniziativa fin dalle prime fasi, mobilitando risorse della sua dirigenza e dei propri associati, certa della potenzialità del servizio che con questa banca dati si andava a svolgere a vantaggio della comunità di affari e delle professioni, convinzione che è stata suffragata dal notevole numero di contatti fra gli utenti e il sito.
Mentre si stanno esaminando, fra i soggetti promotori, altre modalità di implementazione, anche alla luce del dettato del Decreto Legislativo n. 112 del 31 Marzo 1998, che agli articoli 23, 24 e 25 prevede la istituzione di "Sportelli Unici per le attività produttive presso i Comuni", è lieta l'occasione per porgere, da parte dell'Associazione degli Industriali, il ringraziamento al Commissario dello Stato ed al Consiglio Nazionale delle Ricerche - Area della Ricerca di Palermo - per l'entusiasmo, coniugato con la capacità realizzatrice, profusi nell'impostazione dell'importante e positiva iniziativa.
Dr. Massimo Maniscalco, Associazione degli Industriali della Provincia di Palermo
